Материалы отфильтрованы по дате: Воскресенье, 20 Май 2018
Евгений Мамаев о госдолге, печальной экономике и новом хакасском олигархе
Опубликовано в Общество

Вышли данные по госдолгу, состоянию экономики и исполнению бюджета Хакасии за первые 4 месяца этого года. Так что можно уже говорить о каких-то тенденциях. Тем более что данные охватывают и месяц после выборов. Ранее я высказывал предположение, что успехи в исполнении бюджета приукрашиваются авансовыми платежами и после выборов стоит ожидать поступления налогов в бюджет. И вот пришло время проверить это предположение.
Но прежде начну с текущего состояния госдолга. Несмотря на заявление одного высокопоставленного чиновника, что «только безумные люди отдают долги», сумма госдолга Хакасии за апрель снизилась на 1.2 млрд. руб. – был погашен бюджетный кредит на эту сумму.

Ранее в феврале был получен бюджетный кредит на аналогичную сумму, а в марте были погашены облигации на сумму в 1.15 млрд. руб. Итого, с начала года снижение госдолга составило 1.154 млрд. руб.  И на 1 мая имеем задолженность в 23.46 млрд. руб. (уровень сентября 2018г) при доле бюджетных кредитов в 62.2%. Очевидно, что выгоднее гасить коммерческий госдолг (облигации), а не бесплатные бюджетные кредиты.

Однако соглашение с Минфином РФ предполагает возврат бюджетных кредитов в этом году в размере 5% от их общей суммы. Это около 700 млн. руб, так что причины возврата бюджетного кредита не вполне очевидны. Возможно, причина в другом требовании соглашения с Минфином – в снижении общего уровня госдолга до уровня менее 120% от собственных доходов к 1 января 2019 года. В случае нарушения соглашение о реструктуризации прекращает свое действие и нужно будет вернуть все бюджетные кредиты сразу. 

Если ориентироваться на уровень доходов прошлого года, то выход на уровень 120% от собственных доходов означает снижение уровня госдолга до значения 21.6 млрд. руб. Однако в этом году ожидается значительный платеж в 4.3 млрд. руб. по НДФЛ от г-на Худайнатова, что значительно увеличит собственные доходы и соответственно поднимет планку госдолга. Однако есть и риски снижения доходов по другим статьям, о чем собственно пойдет речь далее. Пока же можно сказать, что из поступивших на 1 мая налогов Худайнатова в 1.7 млрд. руб. сумма в 1.15 млрд. ушла на гашение кредита и в сухом остатке пока около 600 млн. руб.

Теперь же посмотрим, что происходит в экономике. Сведения имеются лишь по март, но данные и за квартал уже интересно посмотреть. Так, промышленно производство показало рост на 0.3% в сравнении с прошлым годом, что дало нам 60 место по стране. По СФО рост 1.5%, по России – 1.9%. При этом добыча полезных ископаемых неожиданно снизилась на 4.5%, несмотря на все заявления о наращивании добычи угля. Большой провал был в начале года и вполне возможно что за следующие месяцы ситуация выправится. Имеется рост в услугах (2%) и в обрабатывающих производствах (2.7%), что дало нам соответственно 31 и 45 место по стране. Тем не менее, в строительстве снижение на 16.6% и 54 место по стране. И это после снижение на 29.7% по итогам 2017 года и на 19.2% за 2016 год. В целом по стране и по СФО также снижение, но на значительно меньшие значения. Несмотря на это у нас огромный рост в строительстве жилых домов. Однако это больше бумажный показатель, свидетельствующий об окончании бумажных процедур по вводу в эксплуатацию. Причиной такого бурного роста является действие упрощенной процедуры регистрации частных домов. Что, однако, поднимает вопрос о том, почему же ранее люди не могли пройти эти процедуры.

Розничная торговля показала снижение на 0.7% и это 82 место по стране. Т.е. мы четвертый самый худший регион по динамике в розничной торговле, тогда как по СФО идет рост на 0.9%, а по России – на 2.2%. Если смотреть в разрезе товарных групп, то торговля продовольственными товарами выросла на 0.3% (видимо дает знать о себе рост цен), тогда так продажи непродовольственных товаров упали на 1.7% (80 место). Замечу, что по этому показателю в прошлом году было снижение на 8.8%, что поставило нас на последнее место по стране. 
Производство электроэнергии незначительно выросло на 0.1% после снижение на 12.4% по итогам прошлого года. На фоне такой низкой базы вполне естественно было бы ожидать роста этого показателя, однако ничего подобного пока не наблюдаем. Но время до конца года еще есть. Печально видеть снижение грузооборота на 6% (64 место). Хотя в прошлом году был символический рост на 0.4%, в 2016 году было падение сразу на 10.3%. 

В сельском хозяйстве падение на 2.8% и 69 место по стране, тогда как по и России СФО рост на 2.5% и 2.6% соответственно. Ну и самое печальное – снижение реальных доходов населения на 5.1% и 57 место по стране. И это несмотря на повышение МРОТ с 1 января. Хотя в прошлом году была единовременная выплата пенсионерам, что увеличило прошлогодний показатель. В прошлом году реальные доходы населения в Хакасии снизились на 4.6%, а в 2016 году – на 3.4% (что, однако, было лучше, чем по СФО и РФ).
Ну и, наконец, перейдем к анализу исполнения бюджета. За январь-апрель 2018 года общие доходы республиканского бюджета составили 8.88 млрд. руб., тогда как годом ранее было на 2 млрд. руб. меньше – 6.86 млрд. руб. Безусловно, это отличное достижение! Однако посмотрим на структуру такого роста. В первую очередь, конечно, нужно отметить поступление по НДФЛ г-на Худайнатова, что привнесло в бюджет 1.7 млрд. руб. Другой заметный прирост – по статье «Безвозмездные поступления» (из федерального бюджета). Тут поступило на 605.5 млн. руб. больше. Итого эти две статьи дали прирост на 2.3 млрд. руб., однако общее поступление в бюджет выросло только на 2 млрд. руб., т.е. по другим статьям имеет место падение.

В сравнении с прошлым годом на периоде январь-апрель, упало поступление налога на прибыль на 211 млн. руб., по налогу на имущество – на 192 млн. руб., по акцизам на 98 млн. руб и по налогу на добычу угля – на 19.9 млн. руб. Суммарно падение на 521 млн. руб., которое, однако, частично компенсируется ростом поступлений по другим статьям, в т.ч. НДФЛ с зарплат (результат повышения МРОТ) и УСН. Особо ничего страшного с учетом поступившего и ожидаемого платежа от Худайнатова вроде бы нет – падение с лихвой перекрывается. Однако ситуация становится интереснее, если сравнить темпы и статьи снижения поступлений с картиной за период январь-март.

Так, по налогу на прибыль за первые три месяца в этом году в среднем поступало 328 млн. руб. Если смотреть на поступления в 2017 году, то в первые 3 месяца бюджет в среднем пополнялся на 325.5 млн. руб, а на интервале янв-апр – по 323 млн. руб. в месяц. Как видим, суммы практически совпадают. Если же посмотреть поступления за апрель 2018 года, то по налогу на прибыль бюджет пополнился всего на 94.5 млн. руб, т.е. месячное поступление упало на 234 млн. руб. (более чем в 3 раза). Похоже, мое предположение о снижении поступления налогов после выборов находит подтверждение. Конечно, свою роль сыграло и введение санкций в отношении РУСАЛа, и возможно это разовое падение, так что окончательные выводы делать рано. Тем не менее, по налогу на имущество также имеем снижение. А здесь сумма налога никак не зависит от финансовых результатов после введения санкций, т.к. налог платится с имеющегося имущества. Замечу, что как по налогу на прибыль, так и по налогу на имущество как раз и возможны значительные авансы от крупных налогоплательщиков. 

Добавлю, что по налогу на прибыль в бюджет 2018 года запланировано поступление 5.56 млрд. руб. За первые же 4 месяца поступило всего 1.1 млрд. руб. с рисками снижения среднемесячного поступления (санкции, зачет авансов). Снижение прибыли прибыльных организаций за январь-февраль составило в Хакасии 21.6% (за 2017 год – снижение 10.4%, хотя в 2016 году – рост на 47.5%). В 2016 году налога на прибыль поступило 4.2 млрд. руб., при том, что было сказано, что в бюджете было 2.2 млрд. авансов по этому налогу. При реализации негативного сценария в этом году общая сумма налога на прибыль может не превысить 3 млрд. руб. Что, однако, не является критическим для исполнения бюджета с учетом поступлений от Худайнатова. Тем не менее, общее снижение суммы собственных доходов приведет к снижению планки, к которой нужно будет привести госдолг (120% от собственных доходов). Изъятие необходимой суммы из бюджета может стать причиной недофинансирования иных статей расходов.

Однако не забываем про такие положительные изменения в бюджете этого года в сравнении с предыдущим, как снижение расходов на обслуживание госдолга на 1.5 млрд. руб. и увеличение поступлений из федерального бюджета на 1.7 млрд. руб. С другой стороны, в прошлом году было для финансирования бюджета было привлечено кредитов на 1.8 млрд. руб., тогда как в этом году уже погашено 1.15 млрд. руб. В совокупности это означает, что в сравнении с прошлым годом до расходной части бюджета в этом году не дойдет около 3 млрд. руб. при прочих равных. Если же снижение госдолга продолжится, то эта цифра увеличится на соответствующее значение. Хотя в бюджете на этот год изначально было запланировано увеличение госдолга для финансирования дефицита бюджета (1.3 млрд. руб.). 
P. S. Плановые показатели на 2018 год взяты из федеральных данных по исполнению бюджета за февраль, поэтому на текущий момент плановые показатели могут быть уже скорректированы.

Евгений Мамаев, депутат Абаканского Совета депутатов